北京陵园公墓根据国家《殡葬管理条例》第三条的规定,“国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。”殡葬管理主体的确定,决定了殡葬管理的基本属性是社会行政管理,殡葬管理的行为是政府行为。